“王上，改革从来不是请客吃饭。要动既得利益者的蛋糕，必然有阻力。但西凉现在有这个条件——王上刚统一西凉，威望正盛；军队在您手中；潜龙那边有盟约，外部暂无大患。此时不改，更待何时？”

董璋停下脚步，目光灼灼：“可这样一来，西凉就和李晨那套完全背道而驰了。李晨放权，咱们收权。李晨搞活，咱们集权。将来……”

“将来各走各路。”晏殊接过话头，“王上，李晨要培育森林，咱们西凉要打造一把锋利的刀。森林需要多样性，需要自由生长。但刀只需要一个目标——锋利，坚韧，能砍杀敌人。”

晏殊走到西凉全图前，手指点在金城位置：“西凉地处四战之地，没有纵深的战略空间，没有丰富的资源储备。咱们唯一的优势，就是民风彪悍，将士敢战。所以西凉必须集中一切资源，打造一支战无不胜的铁军。有了这支军队，才能威慑突厥，抗衡燕王，在未来天下的棋盘上，占有一席之地。”

董璋沉默良久，问道：“先生，你说李晨看到咱们这套，会怎么想？”

晏殊笑了：“李晨会理解。因为李晨自己就说过——因地制宜，实事求是。江南富庶，可以慢慢改良。西凉贫瘠，必须大刀阔斧。咱们这套，正是根据西凉实情，量身定做的方子。”

“先生说得对。西凉有西凉的路，不必跟着别人屁股后面走。”

董璋走回书案，重新拿起那份文稿，仔细又看了一遍。火光在董璋脸上跳动，映出棱角分明的轮廓。

“矿产国有……先从贺兰山铁矿开始。那是董琥的旧产，收起来名正言顺。”

“马场国有……祁连马场那几个部落首领，本王亲自去谈。许他们官职，许他们子孙入讲武堂，应该能谈下来。”

“土地改革……这个最难。但可以先从无主荒地开始，分给流民、难民。等这些人成了王府的根基，再慢慢动那些世家的田。”

晏殊点头：“王上思虑周全。改革不能一蹴而就，要分步走，要有策略。臣建议，先易后难，先外后内。矿产、马场这些，涉及面小，先动。土地改革，涉及千家万户，要缓，要稳。”

董璋将文稿小心卷起，握在手中：“先生，这份国策，就按你说的办。明日召集文武，正式颁布。”

晏殊躬身：“臣遵命。不过王上，改革之初，必有反弹。那些利益受损的世家豪强，可能会暗中串联，甚至……”

“甚至造反？”董璋冷笑，手按在腰间刀柄上，“本王打了半辈子仗，还怕这个？西凉的军队在谁手里？金城的城墙是谁修的？他们若老老实实配合，本王许他们富贵。若敢动歪心思……”

董璋没有说下去，但眼中的杀气已说明一切。

“先生，这套国策，你给它起个名字吧。”

“就叫《西凉集权强军策》吧。集中力量，强化军队，这是西凉未来五年的根本。”

“集权强军……”董璋重复着这四个字，重重点头，“好！就这个名字！”

窗外传来更鼓声——亥时了。

董璋将文稿小心收好，对晏殊道：“先生辛苦了，早些休息吧。明日还要与文武商议具体细则。”

晏殊躬身告退。走到门口时，晏殊忽然回头：“王上，臣还有一言。”

“先生请讲。”

“这套国策，短期内会让西凉动荡，会让一些人不满。但长远看，这是西凉唯一的生路。请王上……务必坚持。”

“先生放心。本王既已决定，就不会回头。西凉这条路，再难，也要走下去。”

晏殊深深一揖，退出书房。

房门关上，书房内只剩下董璋一人。董璋走到窗边，望着窗外金城的夜色，望着远处军营的点点灯火，心中涌起豪情。

西凉要变了。