“哦？”

“王上，西凉和潜龙，有三大根本不同。”

“第一，潜龙是从无到有，李晨白手起家，没有历史包袱，想怎么改就怎么改。西凉是百年基业，有世家、有部落、有既得利益者，牵一发而动全身。”

“第二，潜龙有足够的试错空间。西凉地广人稀，土地贫瘠，一次大错就可能万劫不复。”

“第三，”潜龙外部环境相对安定——东有江南结盟，西有咱们西凉交好，北面燕王新败，南面蜀地联姻。而西凉呢？”

晏殊走到西凉全图前，手指划过地图北部漫长的边境线：“北有突厥诸部虎视眈眈，东有燕王慕容垂伺机报复，还有有宇文卓的贼心不死，我们虽然与潜龙结盟，但潜龙发展太快，谁知道五年后、十年后，这盟约还管不管用？”

董璋脸色凝重起来。

“所以，西凉不能学潜龙那套放权搞活的法子。西凉要做的，是集中——集中一切可以集中的力量，办几件大事，在西凉站稳脚跟，在外敌环伺中杀出一条血路。”

“先生具体说说，怎么集中？”

晏殊回到书案，抽出最上面一份文稿，递给董璋：“这是臣拟的《西凉五年强军富国策》。核心就八个字——收归国有，集中力量。”

董璋接过文稿，就着火光仔细阅读。越读，董璋的眼睛睁得越大。

文稿上白纸黑字写着：

一、矿产国有。西凉境内所有铁矿、铜矿、盐矿、煤矿，全部收归王府所有。原有矿主，按矿藏储量折价补偿，或转为王府雇员。

二、马场国有。西凉六大马场，全部收归王府统一管理。私人养马超过十匹者，需向王府报备，战时王府有权征用。

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三、军工专营。兵器、甲胄、战车、弓弩等军需物资，全部由王府工坊统一制造，禁止民间私造。

四、土地改革。西凉境内无主荒地、被世家豪强兼并的田地，收归王府，重新分配给无地或少地农户。王府收取三成地租，其余归农户所有。

五、税制改革。废除杂税，实行“十一税”——农户收成十取一，商户利润十取一。简单明了，杜绝官吏盘剥。

六、军制改革。推行“府兵制”：农户分得田地后，每户出一丁，农时耕作，闲时训练，战时出征。兵器马匹由王府提供。

七、教育专营。设立“西凉讲武堂”，选拔年轻才俊，教授兵法、算学、舆图、骑射。毕业生直接进入军中任职。

八、商贸管控。与突厥、西域的贸易，由王府专营。民间商人可以参与，但必须从王府领取牌照，接受监管。

……

董璋一口气读完，抬头看向晏殊，眼中满是震撼：“先生……这、这动静太大了！”

晏殊平静点头：“确实大。但王上想想，西凉刚经历统一之战，内部尚未完全稳固。董琥虽死，其旧部仍有千余人散落各地。各大世家表面上臣服，暗中各有盘算。此时若不趁热打铁，一举收权，等他们缓过劲来，再想动就难了。”

董璋在书房内踱步，狼皮大氅在身后摆动。

火光将董璋的身影投在墙壁上，忽明忽暗。

“矿产国有……马场国有……土地改革……”董璋喃喃自语，“这些世家乡绅，能答应吗？”

“不会轻易答应。”

“但王上，您想想——西凉最大的矿产，那是董琥的旧产，如今已归王府。最大的马场，原本是几个部落共有，现在部落归顺，马场自然该归王府。至于土地……西凉七成以上的良田，集中在不到一成的世家手里。这些世家，哪个没有兼并土地、欺压百姓的旧账？”