收拾金瓯一片，分田分地真忙。

仅仅分田分地还不够，农村基层还得组织起来。

土司制度下，大土司下面有小土司，就像欧洲封建社会，大领主下面有小领主，每个土司山寨都是独立王国。

现在，基层以自然村寨为基础，设立行政村，一个或几个村寨设立一个行政村。

行政村的村长由村民自行选举，报乡政府备案。

下一步，需要把党组织发展到村级。

在掸邦这样一个以农村为主的地方，将基层牢牢控制，才是政权稳定的关键。

随着土地改革和农村基层组织建设的完成，新政权的组织逐渐初步成型。

政权设立到乡级，管理直达村级。

县级政府设有公安、民政、教育、财税、司法等部门。

司法部门，涉及到法律适用和司法人才的问题。

司法人才，现在不可能有科班出身的人才，只能通过集中培训，速成一批司法干部。

至于法律，因为现在掸邦的干部大多数是汉人 ，干脆暂时适用民国的民商法和刑法。

待政权稍微稳定下来，经济发展就是下一步的主要任务。

朱江提出了一个五年计划的思路，然后叫陈明礼组织财政部制定具体计划，然后交由政协会议审议通过。

五年计划的内容是，在一九五六年至一九六一年期间，有计划按步骤实行一系列有关国计民生的重大经济行动。

具体包括：

一、在掸邦北部继续种植大烟的前提下，在掸邦南部地区开展替代种植，大力发展水稻种植和橡胶甘蔗种植，力争实现粮食自给；

二、烟土纳入特殊行业，简称一号，在财政部下面专设一号管理委员会，由陈明礼亲自担任一号管委会主任，管理烟土的种植、生产、运输、加工和销售。