周厉王虽然打败淮夷各部，屈服楚国，但是宗周王几被犬戎袭击，周国，荣国，毕国，召国四家姬姓宗室的藩属国被毁，犬丘申侯的外甥一家被杀。

此番征讨虽然名义上周天子的统治暂时得到巩固，但是实际上宗周遭受到更大的损失。

周厉王为了安抚这些受到损害的国家，于是采用支付空头支票的方式。

他任命周公，召公为周七师的将领和将佐，驻守岐山，前提是周七师只能给他们八十辆战车，一千二百人。

但是放开他们的组建军队权利，也就是说，他们可以在自己封地征召军士，增加周七师的人。

毕公和荣公则负责镐京南北安全，同样的手段，将周九师主帅任命给毕公。

至于犬丘，则由秦非子继承大骆的食邑，全面接手犬丘的养马苑。

周厉王之所以这么做，是因为他下一步要对犬戎，西戎动手，所以把周七师，周九师主要兵力全部合并到周六师。

周公，召公是原先周武王时期三公，周公旦和召公奭的小宗，因为当年他们二人没有回鲁国和燕国继任，辅佐周成王在宗周为卿士。

宗周就在镐京周围分别赏赐周塬，赏赐给他们两个食邑封地，就是周国和召国，属于周天子的附庸国。

周公旦和召公奭去世后，他们的嫡长子分别继任鲁国和燕国国君，那么跟着伺候他们的小宗后代，就继承了他们在周塬的食邑。

自从周公旦和召公奭去世后，论资排辈他们的后代资历尚浅，未能在朝廷有露脸机会。

到了召穆时代，国家不断征战，周国和召国作为宗周一个不到百里的附属国，在王几之内，一没兵二没钱。

这周天子自然看不上他们，所以他们最后就排除在权力圈之外，这次犬戎袭击宗周，虽然自己国家被毁，确是因祸得福，重新被周厉王重用。

但是周公和召公一看周厉王许的都是空头支票，于是召公和周公商议。

周厉王让我们组建周九师，周七师，但是不给钱，我看不如这样。

先前荣公搞人头税，每个人都得交税，但是别忘了，封国内的卿士，士兵是不交税的。

我们回去就把封地内大部分人，不管老幼全部划到士族里面，让他们的土地并到国君和卿士旗下，这样可以避税，咱们只是缴纳朝廷贡赋，不用交人头税。