又加上交战了2年多来，双方虽然各有胜负，但总的来说是是南方胜得多一些。

一开始，我们的的做法深得民心，更有利于稳住尚留在联邦之中的时隔蓄奴州，哄着他们不要叛离。

所以，一开始我都是以大局为重，不涉及废奴之事，民众还是能够理解的。

但是现在打了一年多了，南方的奴隶主不仅没有和解的意思，而且还气焰嚣张，面对这种情况，民众对我们内阁政府的政策开始产生了异议。

况且民众踊跃参军，原本是出于义愤，既要恢复国家统一，更要消灭灭绝人性的奴隶主。

英国和法兰西极力想染指我们的内部战争，而且还继续的表示要站在南部同盟的一边，

如果我们不能够快速的将南方打败的话，一旦英法等国介入，情况会更加的严重

大家也看到了，自战争发生以来，最近这段时间各地民众纷纷游行、机会、投递请愿书等，要求我们以大局为重，不要避开废奴的事，而且还要果断施政，有所创举。

甚至他们都提出除了解放黑奴之外，还应当允许他们参军、给农民土地、给民只能怪以土地、严惩在后方危害的歹徒。撤换无能之辈等等。

预计到看到了，我的内阁政府都做了。

1863年5月20日，我们顺应民意，毅然颁布了《宅地法》，宣布凡是忠于米利坚联邦国的成年人，只要教父10美元，便可以在西部领的土地160英亩。

耕地5年后，该土地便归其所有。

它的颁布受到了民众的热烈欢迎。

我们的受欢迎度直线上升。

但是民众也意识到，如果不打败南方，使得联邦同意，那么《宅地法》也难以施行，因为，西部领土如今南北都没有占领，它们是属于整个米利坚的。