至于钱财方面的缺口，他也有自己的打算。一方面，辽饷是一部分稳定的收入来源；

另一方面，随着辽东与朝鲜、日本等地的贸易日益频繁，贸易额大增，这些贸易收入亦可补足缺口。

凌卫明心里明白，要想把辽东治理好，还得仰仗这些文官们办事，所以他也不好太过强硬。

面对文官们的抗议，他只好耐心地与他们沟通，好好说话。

好在凌卫明的初心是为了百姓，这一点让郑集等人也颇为动容。

在郑集给下属做了一番工作后，凌卫明的政令终于开始顺利地实施下去。

接下来凌卫明在各地建立府县，取消卫所制度。各级将领不再兼任政务，此举引得郑集、陈世南称赞。

公文发到朝廷，很快得到批准。凌卫明趁热打铁，也不管朝廷愿不愿意，索性将辽东按后世行政区划，分为黑吉辽三省。

由于曹变蛟实在太猛，向北都打到了兀的河卫，外兴安岭一带，基本恢复了大明奴儿干都司的管辖范围。

凌卫明特例任命曹变蛟为黑龙江省巡抚，军政大权一起抓。

接下来任命一些官员如下：吉林巡抚郑集、辽宁巡抚史可法、登莱巡抚孙元化、永平知府陈思明。

军队统一建制，彻底放弃明军官制，启用现代军官建制。一律用班排连营团师军代替。

任命凌睿为空军团长，下辖直升机大队、固定翼飞机研究所、空中突击营。

任命徐干为海军司令，下辖东海舰队、北海舰队，拥有千吨级铁甲舰十艘、风帆炮舰两百艘、运输船三十艘、其他百吨级以下小艇三百艘，

任命孙永为陆军司令，下辖四个军一个骑兵师，军长钱二牛、冯习、徐强、马大元，骑兵师长孔生。

任命王猛为警卫师师长。

全军人数达到八万左右，还不包含各地自建民兵、自卫队。

另朝鲜成立自卫军，军长为沈文秀之弟沈文海、汉阳城设警卫团，团长为崔孝一。

全军改制已毕，军人渴望建功立业的势头可就再也压抑不住。