而今所存之卫国，实则是匆忙拼凑而成。

先是胙国、共国与凡国等归降，其旧地及遗民悉地并入卫国。

期间莫国被山戎攻灭，少部分莫国遗民就近留在卫国。

卫侯和曾经趁鼓氏大军支援白狄肥氏，一举攻取鼓氏核心领地。

鼓氏族人亦被招纳入卫。

邢国被卫国突袭时，邢伯兴虽然成功利用取巧手段，保全邢国都邑大部分国人。

都邑外子民，却不在其中。

简而言之，卫国现有平民中，仅有四成为货真价实的卫人，其余皆是胙国、共国、凡国、莫国、鼓氏与邢国等遗民。

单从人口结构来看，大周现有三百万新国人，亦是不断拼凑而成。

然而，姬宫湦却尤为注重收而安之，纳而分之。

凡归附大周者，皆可享受新国人之策，从根源上解决民愤滋生的隐患。

与此同时，不断淡化新国人故土难离观念。

先将新入籍者按户打乱，再分散迁往各郡县，使各国遗民混居，弱化其等出身认同感，形成远亲不如近邻的文化。

卫侯和对待新卫人，手段则十分简单粗暴。

只要表示归顺，便能获得卫国平民身份，随后举族分配给卫国卿士贵族，由卿士贵族带领其等垦荒耕种。

与此同时，卿士贵族将督促其等通婚，进而快速实现融合。

因此，卫国平民与奴隶相差无几，只是稍微改变称呼与待遇，同样会受卿士贵族压榨。

如今卫侯和露出真实面目，卫国平民很快便躁动起来。

尤其是对比大周新国人所享待遇，卫国平民心中愈发后悔，随即出现小规模暴动，对卿士贵族府邸进行打砸抢烧。

卫侯和终于明白到事态严重性，当即颁布国书。

打砸抢烧者，只需主动承认，一律既往不咎。

新都甘丹城外，将会效仿大周，规划百亩农庄，允许卫国平民租用。

租赋亦参照大周，仅收取粮食亩产的半成。

大周粮食亩产早已接近三百斤，目前却仍按二百斤收取。

每亩租赋为十斤粮食，每户农庄便是一千斤。

卫国在新都甘丹城外垦荒，前期粮食亩产顶多便是百余斤，卫侯和却直接抄袭大周租赋，每亩租赋亦按十斤粮食计算。

相当于收取一成，而且没有设置租赋减免期。

建造新都甘丹城方面，不再强行征召卫国平民，而是改为定额徭役。

只要是卫国平民，无论男女老幼，每岁均需服一个月徭役。

时间可以自行选定，亦可让亲友代为顶替，甚至还能直接花钱免除。

倘若今岁并未服徭役，明岁便会将徭役期翻三倍。

明岁仍未服徭役，不仅会收回农庄，还将对其治以重罪。

卫侯和国书颁布后，虽然待遇仍比不上大周，却较之前有极大的进步。