张琛跪倒在地，身为梁都丞相，即便他不在梁都，这个锅，也需要他来背。

“罢了，谷阳县令的奏折你也并未看到，何罪之有！朕昨夜御览了近三个月所有的奏折，几十份奏折，独有谷阳县的这份奏折内提到了东瀛人。”

“朕思来想去，渝海两州数十座城池，比谷阳县大的比比皆是，为何他人就未曾发现东瀛人。”

“几个月前朕就曾下旨，我朝境内各州府统计他国民众，看来他们是真的没有将朕的这道旨意当回事啊！”

皇帝话音落下，张琛直言道：

“陛下，此为臣督导不严之责，臣不敢推脱责任。只是渝海两州初定，户籍登记尚不完善，从而导致在对人员识别不够精准。尤其是以城池为主，或是往来客商，或是访友，身份凭证造假，时有发生。臣建议，重新研制一套可防止伪造的凭信。”

凭信，可以证明身份的东西，也就是身份证。目前汉朝使用的凭信，是由官府颁发。他们的凭信是一块巴掌大小的木牌，上面刻着相关信息，姓甚名谁，何时生人，哪里人士等等。

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制作简单，造假也就简单。但从没有普通百姓去造假，可能一辈子也不会走出州府，所以完全没有必要去伪造。如果想要出远门，就要到府衙去登记造册，官府会开出相关证明，哪里人士，前往何处，以及缘由，都会详细记录，发放路凭。

按照严格规定，没有路凭，客栈都无法入住。但是开门做生意，谁能将送上门的钱财挡在门外。不是碰上官府抽查，都会选择睁一只眼闭一只眼。

如果城门和客栈都严查凭信和路凭，也会有一定成效，但此番做法，客栈的生意，也会受到极大影响。利益驱使下，还是有很多人愿意承担点风险。

“你说的倒也有理，确实该做出些防伪性强的凭信。这样吧，今后的凭信舍弃木质材料，由纸张制作，加盖官国印，除此之外，上至州下至里长、堡长的印信全都加盖在上面，缺一不可。”

听到皇帝的话，张琛眼前一亮。

“陛下此举甚好，如此一来，即便是有人想造假，也无从下手。”

说到这里，张琛的脸又闪露出难色，缓言道：

“只是我朝百姓剧增，制作如此多的凭信，则需要耗费大量纸张。眼下纸张的制作极为不易，这么多的纸张，怕是要耗费银钱千万两之多，至少四五年的时间，才可完成凭信的更换。”

“纸张的事情你不必担心，朕来想办法，朕要一年之内，就要完成凭信的更换。”

听到皇帝的话，张琛彻底愣了。开什么玩笑，一年的时间，除非有仙人相助。心中这么想，嘴上却不能说出来。