库伦旗东部靠近阜新的新邱矿区，西部和奈曼旗相邻，北部是科尔沁左旗，北依柳河，西靠教来河，在燕山的北麓，处在科尔沁湿地的南端，这里地广人稀，土地肥沃，以蒙古人为主，。

明崇祯六年（一六三三年），西藏高僧阿升希日巴喇嘛传教至此，划定疆界为其领地，称曼殊希利库伦，故得名。

清顺治三年（一六四六年），建锡勒图库伦札萨克达喇嘛旗，为漠南蒙古地区唯一实行政教合一体制的旗，历时近三百年。

民国二十年，政教分治，锡埒图库伦扎萨克达喇嘛旗改称库伦旗。

库伦旗，蒙古德王自治政府管不着，满洲国政府离得远，鞭长莫及，通辽驻军只是代管，辽西的伪政府又不愿意去管，这里是真空地带三不管！

库伦旗有个特点，旗政府所在地库伦镇规模不大只是在中心地区，而在库伦镇的周围有很多镇，这些镇的规模都不比库伦镇小，如白音苏木，茫汉苏木，哈尔稿苏木，奈林稿苏木，扣河子镇和三家子镇等，每个镇和苏木都有一个王爷，王爷的权威要大于当地行政长官，每个镇的王爷府都有一支王爷卫队，实际上是保安团，这些王爷虽小，但统制地方，针插不进，水泼不进，都是独立王国！

库伦旗的旗长桑巴尔是土默特旗人，据说是德王的族人，他实际是个傀儡，根本当不了各位王爷的家！

库伦旗政府没有直接的上级政府，好事歹事无人管，通辽有时向库伦索要钱粮和就直接到下面苏木和王爷讨要！

侦察员把详细的情况向师长！周宏做了汇报，师长周宏和政委刘和平，副师长李广，张强等认真研究了库伦的具体情况，周宏认为:“解放库伦旗不能采用解放其他县旗的老办法，库伦旗的特点一，旗政府如同虚设，旗长是傀儡，我们首先接管旗政府，废掉伪旗长，成立人民主政权，直接向镇、苏木进驻武装工作队，抓捕王爷，消灭王府武装，根据地土改工作队同时跟进，把王爷心土地、牧场分给当地的农民和牧民，库伦的根据地建设一步到位。”

“库伦共有库伦镇，三家子镇，六家子镇，元宝山镇，扣河子镇，茫汉苏木，白音花苏木，额勒顺苏木，哈尔稿苏木，奈林稿苏木，一共五个镇五个苏木，我们向每个镇和苏木进驻两个连的武装工作队，以雷霆手段解决掉封建王爷的伪政权，然后，二十个根据地土改工作队进入，可以不用大动于戈就解决库伦旗的问题，有胆敢抵抗者，坚决镇压，武力解决！”

师长的意见大家都赞成，一面做动员部队做好进驻库伦旗的准备，一面把和平解放库伦旗的解决方案上报总指挥部！

指挥部三位司令员，认真研究了一零三师的解决方案，认为可行，同意了他们的方案，又让政治部冯副主任带队组成十五军土改工作指导团进驻库伦旗，协助一零三师搞好库伦旗的土改工作！