虽然，潘小安在金州府把年龄给定在了十八岁。但还是有很多人不遵守。

世间的道理就是这样。你有你的章程，人家有人家的办法。

多数人遵守，这规矩就算是立住了。

学堂建起来，招生的火爆场面，并没有出现。

虽然是小孩子，但在家里干活并不比大人少。像是七八岁的孩童，放羊割草，都能当大人使唤。

而五六岁的孩子，在家里捡柴，烧水，做饭，也是干的很精通。

这个时代，在村子里没有闲人。

看着琼杰交上来的报表，潘小安也无奈的叹口气。

整个东港府有人口十五万众。而适龄儿童就有三万多。

可来学堂上学的，仅仅只有千余人。这还多数集中在东港府内。

很多村子，连一个学生都招不到。

“琼杰，不是所有政策，都会得到响应的。有些政策，就是施行十年二十年，都不一定有成果。”

琼杰还以为潘小安会暴跳如雷。没想到潘小安并没有发火。

“小安大人，是手下无能。”

“不不不，你们的辛苦和付出，我都看在眼里。

各村的学堂，我自己去查验过。三间草瓦房，盖的很不错。

便是村里的老师，你们也是找的品行端正之人。这些都是你们的功劳。

所谓谋事在人，成事在天。只要你们尽力了，我自然不会苛责你们。”

琼杰感动。他的心里被一团热气包裹。“小安大人，要不要立法？”

潘小安摇摇头，“不可。古语有云‘皇权不下乡’，这句话不是说，皇权管不到乡村。

而是说，法不可轻用。什么都用法律来规定，就等于没有了法。

法失去了威慑力，就成了一纸空文。”

“那这学堂？”琼杰问。

“你呀。这不是还有千余人吗？有一千人，咱们就培养一千人。

有一百人，咱们就培养一百人。就算是只有一个人，咱们也要好好培养。

只有让民众看到了咱们的决心，看到了学习文化的妙用。