罗家业对王仁智决定山南军倾尽全力参加细砂岛战役持反对意见，认为备战不足太过仓促，哪有一半年就要上战场了，还在忙着军队整编的备战？何况军方内部主攻佯攻意见也存在分歧。以王仁智为首的一部分认为应当以主力在景河入海口佯攻，真正建功立业打主攻的是轻步兵，道理很简单，堡垒从内部最容易攻破。
成映威等人则恰恰相反，他们认为轻步兵骚扰敌后方，扰乱敌军兵力调配给正面攻击减轻压力还行，真正建功立业还需武器装备齐全的虎狼之师。汪檀啸的第十集团军配属的武器装备最为齐全，订购装备三个集团军的武器装备给了他两个集团军的装备，张唯清的第二十集团军一个集团军装备，范元道的第三十集团军只有步兵轻武器，这个集团军也是细砂岛战役预备队。
汪檀啸和张唯清赞同王仁智的意见，范元道则认为成映威的意见正确，罗家业支联辉等感觉双方都有道理，眼见距离实施细砂岛战役不到一年时间，整体战略还难以确定，倾尽全力岂不是太过轻率，因此罗家业等一部分人认为实在不行，应当完成佯攻任务即可，反正山南已经到手了。双方均坚持自己意见僵持不下，主攻佯攻方向一时间难以决断，只好一边进行整编一边继续讨论研究，选拔任命军师级将校主管，搭建各单位机关架构。
说起来山南军订购的是装备三个集团军的武器装备，其实只够装备一个集团军，联盟军装备部按照山南军投入十万兵力批准订购武器装备，这点并非联盟军故意刁难山南军。山南军额外订购了许多武器装备，不过大多并非进攻性的武器装备，而是防御性武器装备居多，另外山南军订购的各种弹药远超细砂岛战役需要，联盟军和军委会照单全部准许。
王仁智白天在司令部忙活，他虽然是个半吊子，可身为总司令在这个关键时刻不能不在司令部坐镇，整天脑袋发胀，他被军队规模到了一定程度的各类机关以及后勤单位以及长官人选闹的头昏脑涨。晚上回家王仁智也不轻松，他还得与苗冬雪胡氏姐妹等研究山南建设的事情，军垦官兵、奴工、女工还有施工队伍等等更是一团乱麻般乱。
与军队建设相比，这些事情头绪太多，唯有施工队伍相对较为简单，只需稳住温保民胡立明等人即可，其他人只要有薪资就好办，至于长期不能离开山南，看在金币的情分上，大伙还算好说话。温保民胡立明等很是无奈，资金太紧张，他们知道山南初建必然缺资金，但没想到短缺的这么严重，垫资垫到整日为筹集资金奔波的地步。
温保民崔诗荣夫妇之前只不过比较优秀，属建筑行业两个新兴的人才，不过说穿了只不过为老板打工，没有王仁智夫妻俩别说分别拉起两支施工队伍，合夫妻俩之力现在顶多有一支小规模施工队伍。胡立明胡立川就更不用说了，是王仁智把他们从牧区带出来，在国家联盟这片广阔的天地驰骋，胡立川如今虽然还差点火候，但是与胡立明并驾齐驱这一天没多远了。
以这四支施工队伍的能力，依旧垫付不了巨额资金，那些需要巨额款项的建材和设备还是王仁智出资订购运输，他们垫付的多为工程进度款，等于不但没有利润还得贴钱干工程。大家都是自己人，自己人好说好商量，经王仁智建议，温保民胡立明等同意，山南工贸为施工队伍提供的日常生活用品以及粮油副食品等冲抵一部分工程款，其余款项以日后机场码头经营权偿还，机场码头投入运营后一段时间的利润归施工队伍所有。
至于奴工、军垦官兵以及女工则比较麻烦，特别是军垦官兵，在王仁智心底，从未把他们当做一支军垦大军，而是视他们为二线山南军，军垦只是因山南现状的临时安排。虽然国家联盟占据这个星球近半人口，但是民众普遍视军人职业低人一等，偏偏各国只给联盟军一定份额的征兵指标，山南军兵源紧张，二线经过严苛的训练未必不能成为一线。
女工和奴工相对军垦官兵来讲较为容易管理，山南男女性别比严重失调，是个女人在男人眼里就如同天仙一般，女性个个都是香饽饽，奴工身为罪犯，心理上先低人一等，比女工还好管理。好管理不等于管理者可以放任，进驻山南两年多就快三年了，最初只有军人以及奴工还好，如今来了军垦官兵以及女工，已经基本上站稳的脚跟不能因他们到来出现不安定。
来自磐石军和直属集团军的官兵还好，施工队伍也没问题，这些都属老人手，问题不大，可是部分山南军官兵以及军垦官兵和女工不能长期留在山南与外界隔绝，毕竟人家是自由人。这段时间家里以苗冬雪为首，胡氏姐妹等辅佐，温保民胡立明等偶尔参与，整日忙于研究制定具有山南特色的法律法规，这项任务比筹备细砂岛战役还急。
王仁智来回不到两个月，山南已经迎来二十几户阵亡伤残官兵家属移民，预计年内移民不低于一千户，随着山南的发展，今后山南势必会迎来更多的移民。奴工好办，他们本就是逃奴逃犯身份，可是即便可控制山南军，还有那些军垦官兵以及女工也能听话，但是外来的移民怕是有点麻烦，他们习惯的是原有的法律法规。
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山南不能完全照搬国家联盟现行的法律法规，只能参照法律法规，做一些必要的修改，成为独具山南特色适应山南现状的法律法规。按说这种情况应该请朱语敏前往山南，可是川康离不开朱语敏，严在明等人并没有完全消停，另外朱语敏身兼大河实业董事长，自己旗下产业均在川康，不能让人家牺牲太大了。
于是只能依靠现有的人自力更生摸索研究讨论，参照军垦官兵女工等的意见，甚至不惜征求奴工的意见和建议，赶鸭子上架也得尽快出台山南各项法律法规。不知不觉间众人身份发生变化，特别是苗冬雪，她的平安银行正在筹备之中，她却被山南政务缠身无法脱身，苗冬雪几次提出离开山南，均被王仁智强行阻止。
在此期间，最满意的莫过于奴工，随着部分政策试行，奴工心里彻底踏实下来，不再整日提心吊胆惧怕遣送回国家联盟成为血奴。那些出生在山南，在山南土生土长的奴工最先看见希望，一待他们偿还发放的日常生活用品以及工装等等，即可名正言顺的获得薪资，虽然只是只能在山南流通的山南纸币，但是可随心所欲的购买自己所需，和一个普通平民无异，有口饱饭有地方睡觉，还图什么？
其他奴工也可以满意，他们需要十年甚至几十年才可以重新成为普通人，可是他们只不过在此期间没有获得薪资的资格，吃穿不用发愁，奖励虽然很微博，但这是自己之前欠的账。军垦官兵和女工自不用说，他们本就属自由人，作为暂时与外界隔离的代价薪资较高，他们关心的是啥时候允许他们离开山南探亲。
随着山南建设以及阵亡伤残官兵家属移民山南，山南军官兵以及军垦官兵和女工甚至奴工都感受到距离回归国家联盟那样的生活不远了，意味着他们未来可能存在成家立业的希望。有部分外来者不是移民，他们来自不同地区，不过他们都是一个目的，为能源基地培训操作员工，这些人中个别人还相识，为此抽调处军垦官兵外的女工和奴工。
没有人注意到一个现象，所有人只有从广宁调往江莱，没有从江莱调往广宁的人员，只不过调走的只是个别人，广宁几十万军垦官兵以及女工，少几个人不起眼。目前还不到大批量调人的时候，能源网络建设从广宁调往江莱一万多女工和奴工，这些人动身时携带全部私人物品，显然以后留在江莱那边，不会再回广宁了。
这部分奴工其实是为了给这部分女工打掩护，女工虽然很难和军垦官兵见面，但和山南军官兵时有见面的机会，当然这是胡氏姐妹授意下有意为之，能源网络建设还没到需要调配劳动力的地步。不是这部分女工对山南军某个官兵动了心，就是山南军官兵相中了某个美女，女工已经适应了山南的气候，即将陆续分散派往各地，有意把这些已经动情的女工尽可能隔离开。
胡氏姐妹也是替王仁智安排，细砂岛战役在即，不把这些有情人隔离开，若是近期成婚，战后岂不是又可能出现一群寡妇，不如暂时让他们疼苦，免受更大的疼苦。随着山南的建设，订购的车辆机械等到货，到了分流军垦官兵、女工以及奴工的时候，男女搭配干活不累，这还是小事，更关键的是这些人成家立业关乎到山南的稳定。