思前想后，最为符合现在社会生产力发展模式的制度无疑是府兵制。

这是因为如今的土地尚未被完全分配完毕。

关中地区已经被充分开发，但河南、辽东、江南大片大片土地都没有经过充分开发，潜力巨大。

陈锐便开口道：“其实可以把天下人分为不同的折冲府。每次战争招募府兵就行。这套制度应该对大秦比较有利，耕战合一。”

他接着详细说明了府兵制的具体操作。

秦始皇如醍醐灌顶。

之前的几乎就是全民皆兵，他也知道大一统帝国实行这样的制度肯定不妥，但一来，人对成功路径都有依赖，绝不会轻易改变。

二来，军功爵制度下有很多人都是利益相关方，他们怎么可能会主动放弃呢？

三来，他也不知道什么制度比较好。

帝国北方面临巨大威胁，匈奴人，东胡人，肃慎人，楼烦人……林林总总不一而足，所以帝国常年都要维持庞大数目军队，人数太少根本无法抵挡这么多人进攻。

如今听陈锐一说，他终于抓住暗夜中的一道光，眼前豁然开朗，既然全民皆兵不可取，那为何不藏兵于民？

平日里就是农民，战时穿上铠甲拿起武器就是兵。

秦始皇正欲问个详细，陈锐却摆摆手道：“算了，这也就是跟你说说，反正陛下又听不到，说这些没用，倒是不如先把造纸作坊开起来。”

秦始皇一行人等安排皆由陈锐自行做主。

虽然这次是微服私访，但秦始皇带着的卫士着实不少。

陈锐忙活半晌方才安排完毕。等他们收拾完毕，已经接近傍晚。

秦始皇收拾好便出来逛。

陈锐休息好，迷糊着双眼出来，正好秦始皇与蒙毅回来，只见他脸有喜色，拉住陈锐道：“先生，我方才看了村庄，俨然有序，足见先生之才，先生为何不献艺于陛下？”

陈锐见他说的真挚，暗道，老赵还是个热心人，他开口道：“没人，我出身平民，不是贵族，也没有贵族亲戚，做官并不适合我。”

秦始皇道：“先生若是信我，我可以推荐。”

陈锐摇摇头：“不用。”

秦始皇表示遗憾，不再强求。