“可一旦损害其利益，百姓自然退避不前，想方设法保全自身。”

“四夷海外到底是不毛之地，还是物产丰饶之所，靠的不是你我空口白话，而是他们的所见所闻。”

“佐渡岛贡奉赤金之时，咸阳街市中人山人海，围观者以十万计。”

“各位不妨去问他们一声，可贪图佐渡岛的黄金吗？”

“是长年累月的耕田织布，尚且家无余财来得好，还是豁出性命拼一把，远赴扶桑每年得金数十两来得好？”

百官寂静刹那，又想张口反驳。

陈庆接着嘲讽道：“本侯倒是忘了。”

“诸位同僚既富且贵，家中财帛无数，又岂能看上这样的蝇头小利？”

“你们不会为了数十两金豁出性命，百姓也不会。”

“毕竟诸位已经代表了百姓嘛！”

蒙毅实在见不得他趾高气扬的样子，呵斥道：“雷侯又在逞口舌之利，在陛下面前搬弄是非。”

嬴政挥手打断了他的话：“让陈卿说下去。”

蒙毅又气又无奈，脸色阴沉地退后半步。

陈庆指着自己太阳穴的位置：“黔首百姓只是不识字，眼界浅，但他们也不是懵懂无知，趋利避害的本能总是有的。”

“诸位同僚若有闲暇时，不妨去民间走访一下。”

“听一听百姓在说什么，在想什么。”

“当尔等明白百姓的渴求，自然会知道四夷海外他们愿不愿意去，会不会有怨气。”

宁腾小声说了句：“本官署理京畿民众无数，岂会不知百姓所思所想？”

陈庆简直气笑了：“宁内史，下水道里有野人藏身，你先前知晓吗？”

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宁腾顿时哑口无言。

他贵为京畿首府，怎么会知道臭气熏天的下水道里发生了什么。

“你平日里锦衣玉食，仆婢成群，又怎会知晓升斗小民的苦楚？”

“丢了性命不是最可怕的，穷才是。”

陈庆犹豫了下，索性提起了一件自己构想了无数遍的事情。

“依本侯之见，朝廷早该定时向民间发布文书。”

“一来传达皇家诏令，朝廷政事。二来宣讲兵事时局，海外风物。”

蒙毅讥嘲道：“雷侯先前还说我等不懂民情，那你可知黔首百姓不识字？”

陈庆正色驳斥：“黔首不识字，可乡老、亭长总不是摆设。”

“只要有人读得懂，广而告之，何愁世人不明？”

“你抱怨有人指责令兄好大喜功，他不懂头曼部与大秦有什么仇怨，又不知扫除匈奴安定边关的意义，岂能不怨？”

嬴政的面色一直迟疑不决，内心陷入了挣扎之中。

这与法家的治国之道截然相反，但理智告诉他，这样做确实有好处。

陈庆斜瞥了一眼，继续说道：“皇家年年向天下百姓分发农具，总数以十万计。”

“内务府耗费人力、物力无数，感念恩德者却寥寥无几。”

“为何？”

“百姓是从县吏手中借来的农具，他只知道讨好县吏，就能先拿到农具，多用一段时日。”

“天高皇帝远，他哪里会知道陛下的一片爱民之心哦！”

群臣立时变了脸色。

“住口！”

“陛下，请治雷侯君前失言之罪！”

“妄议君上，雷侯你可治罪？”

“陛下，请治其罪！”

嬴政面无表情，转头看向陈庆：“朝廷定时发布文书，便是为了宣扬寡人的仁德？”

“不仅如此。”

陈庆作揖道：“民间早有传闻，知道草原上发生了战乱。”

“但到底因何而乱，乱到什么程度，百姓众说纷纭。”

“假如有这样一份文书，如实告知他们——东胡与丘林为首的匈奴诸部因争夺草场起了纷争，而今杀得血流成河，尸骨盈野，流离失所者不计其数。”

“朝鲜外有边患，内有盗匪。君王昏庸，吏治腐败。国家危亡之下，不得不请求大秦天兵前往救苦救难。”

“扶桑岛盛产金银硫磺，当地野人却如猢狲般蛮化未开。”

“月氏畏惧大秦兵锋，已经远避千里，空出了大片沃野良田。”

“西域……”

嬴政越听眼睛越亮。

凡事就怕比较，百姓不是总嫌税役繁重吗？

你们睁眼瞧瞧这世间，域外蛮夷过得是什么日子！

若没有寡人励精图治，尔等便如他们一般！

“陈卿，这文书该以何名目发行？”

陈庆如饮甘霖，不假思索地说：“报纸！”

“一纸文书，飞报远近，令天下知！”