百骑赶到龙桥召武怀玉回长安。

新法已经在三原试点展开，现在各方关注，有人说好有人反对，一时风起云涌，甚至还有不少人在弹劾武怀玉祸乱朝纲，侵害百姓。

皇帝召武怀玉回来问话。

“火耗归公，摊丁入亩？”

李世民听完武怀玉的汇报，忍不住疑惑。

“陛下，地方州县胥役贪污害民的最大根本，其实还是朝廷没有给他们安置好，既无编，又无粮，但衙门运转仅靠那点经制胥吏却是不够的，百姓轮当职役，也仍不足，所以各地衙门，都有很大的一个编外胥役，

甚至地方官吏的俸禄较低，尤其是吏役，

这些人手里有权，自然会想办法用各种手段或贪或占、渔肉百姓，祸害乡里。如果朝廷不能正视他们，不提出一个好的解决方法，那么这种情况永远也难以解决，”

李世民点头。

朝堂上那些相公大臣，只知道说开源节流，好像官越少越好，但官少了吏少了谁办事呢？

一个几万人口的大县，难道真的几个官，几十个吏役就够了？

这不可能的事，李世民不是那种长在深宫不谙世事的皇帝，他很清楚下面的情况。

“陛下，原来三原县也有自己的公廨本钱，也有捉钱令史放贷收息，这笔高利贷解决了不少的胥役工食钱问题，甚至能给官员们一笔补贴。

后来朝廷取消公廨钱放贷，还收走了公廨本钱，只按官吏发放一笔补贴，但只是按经制的官吏数发放，而不在编的并没有，”

“三原县于是向百姓摊派，先是定了个七百二十贯钱数，让县中大户轮差，三百户上户一批，三年一换，每户每年是两千百钱。

可后来又不满足于此，又向其它所有百姓摊，所有上户二十余，中户摊十钱，下户摊五钱，这钱倒是越收越多，”

李世民听的脸色很不好看，

“一个三原县，一年就收了一千多贯，他们也敢拿。”

“陛下，远不止这些，这笔只是取代原来停掉的公廨钱代贷收息，另外还有大头是火耗，

征租调的时候，以米谷被雀鼠偷食损耗为名，称雀鼠耗，让百姓缴租时每石加耗两斗。

但最多时，耗费一石加四斗。

这笔耗费，其实大多数就是被官吏胥役们分掉了，”

鼠耗确实是有，但不可能达到四成，说白了就是巧立名目贪污，

武怀玉现在提出火耗归公，首先保留这个火耗名目也有必要，但要纳入朝廷的正式管理。

火耗可以定在一成半或两成，收上来的火耗就要入账，如何使用，也应当朝廷分配。

不能任由这些官吏私分。

“臣建议火耗一石加两斗，不得再耗外加耗，这两斗粮，一半上供，一半留存州县，专用做州县衙门官吏食料，”

其实就是以食料为名，给官吏们加点工资福利，

取消原来的那笔公廨钱的摊派，把全县编内编外所有真实官吏胥役数造册，给他们都定一个中间水平的工食钱，

这笔工食钱数，摊到全县田亩中，随正赋统一征收，以后不得再随意变动摊派加征。

这样一来，编外胥役的工资收入有保障，编内的官吏胥役也能加薪，而火耗归公后，留存的部份，既可用于衙门的公办、招待、食堂经费，也能用做官吏们年节福利，平时补贴等。