这是仿汉代陵邑制度，西汉之初就将天下豪强迁往皇帝陵墓附近，形成陵城供豪富居住，无事，可以备胡，诸侯有变，亦足率以东伐，以此为疆本弱末之术。

陵邑制度既加强了关中本位制，也加强了军事防备，最重要的是削弱了关东的地方豪强势力，甚至抑制了土地兼并。

武怀玉在北燕州修个黄帝陵，回头肯定也要把檀州平谷的轩辕台再修一修，到时再把幽州内地的一些豪强，迁到这两州，以守陵为名，既可以打压下幽州内地豪强势力，也还能充实边疆。

反正一举数得。

李世民即位，改元贞观以来，朝廷也是在积极的裁并州县，合并督府，但武怀玉到任幽州后，却新设了不少县。

就如北燕州，先前仅有一个怀戎县而已，而武怀玉在收抚山后各寨后，就新设了赤城县、丰宁县。

巡视塞外归来，又接着在粟特胡所据之地，新设了广宁、怀安、文德、永兴四县，

这还没完，武怀玉灭掉粟特胡三千家后，北燕州其它未附籍的那些边民、蕃户也是纷纷主动请求编户齐民、纳税服役，怀玉于是又以这些边地边民等，新设龙门县、崇礼县，

以及妫川县。

现在又以建轩辕台守陵为名，要把原划到永兴的涿水一带，新设矾山县。

如此一来，原本北燕州仅辖怀戎一县，而现在则是有怀戎、妫川、矾山、永兴、赤城、丰宁、龙门、崇礼、广宁、怀安、文德十一个县。

一下子从一个县增加到十一个县，武怀玉当然不是胡来。

设了这么多县，自然是地方有这么大，其次是要为接下来大举移民屯兵做好准备。

北燕州做为幽府之肩背，交通战略要地，自然要加强加快发展，清夷军、广边军、广宁军，这里直接就驻守三军。

统军府都新设五个。

还要编练武骑团练，蕃胡城傍等。

兵马众多，粮草需要也多，不可能光靠开中盐法运粮支边，武怀玉还是希望利用边地地广人稀，搞屯田。

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首先就是军屯。

幽州都督府将分成三个屯田区，幽蓟屯田区，这里土地肥沃，河汊纵横，灌溉便利，农业条件优良，引泸沟水可开稻田数千顷，初步估计，幽蓟屯区，可开军屯百屯，一屯五千亩，那就是五十万亩地。

第二个屯田区是平营屯田区，平州营州，在幽州之西，甚至东抵辽河，越发地广人稀，可屯之田更多，加上新从奚人手里拿到的瀑河流域，以及卢龙塞以北的大片土地，能开垦许多军屯。

这个屯区，比幽蓟屯区能屯之田还多，但相对农业条件差点，能屯一百多屯，五六千顷之地。

第三个屯田区，自然就是山后，北燕州、檀州，都可称为山北之地，战略位置显要，是幽州肩背。

北燕州的盆地很多，有于延水、桑干河等河流经过，现在没什么人口，若开屯田，亦不减百屯，檀州的怀来密云一带条件也还可以，亦可垦三十屯。

只要有足够的人，仅这三个军屯区，若是开发起来，能够达到三百屯，百多万亩地，相当惊人。

除了军屯，亦可民屯，移民屯田分田授地，充实边疆。

以北燕州新设十县，现在编户总人口亦不过两万户不到，加上怀戎的三千多户，都还不到两万户，这还包括了许多蕃胡也编户入籍了，

而这些县，每县落户一万户都是足够的。

人口的需求很大。

相比幽州地广人稀，冀州的河北平原却是已经渐渐恢复过来，尤其是那些老牌世家豪强们，仍然占据着大量土地，加上新贵们的土地兼并，普通百姓依然是只占少里地甚至无地可耕。

武怀玉还是希望从这些世家豪强手里撬一些佃户、部曲过来，迁移到边塞分田授地，充实边疆。

新编的这些府兵、团练，优先分田授地，甚至他们的家人、子弟，也优先授分田地，一丁百亩上限授满。

驻守边塞的这些边军，一边驻防一边屯田，所得屯粮除了供军需和储备，也要拿出部份比例来，分赏给屯田士兵，相当于分红奖励，激励大家的干劲。

风雪交加。

武怀玉与突地稽、浮榆以及卢承业等在轩辕台下赏雪喝酒。