第203章 祥瑞

“这建议不错。”侍中高士廉点头大为赞赏，他告诉李世民，“汉末，天下只有十三州，分辖一百多郡，到隋文帝平江南，天下已有241州，680郡，1524县，一郡只辖一至三县而已······”

隋文帝废天下诸郡，一改运行几百年的州郡县三级制为州县二级制。到隋炀帝登基，又省并了一些州，然后又改州为郡，天下190郡，辖县1255余。

因为中央无法直接管辖近二百个郡，所以效仿汉代设立监察州，以监察御史监察地方郡县。

“地方州县过多，带来的最大弊端就是地方官僚体系庞大，增加了朝廷和百姓的负担。”

李渊当初大量新设州县，是为了招降安抚，团结拉拢各地官吏、豪强，多置州县，也就有更多的官爵职位安排，这一招在开国之初也确实是比较有用的。

但如今天下一统，情况就又不一样了。

现在大唐有四百多州，一千五百多县，行政区划一踏糊涂，许多州仅辖两三县，大量州重名。

不仅带来庞大的地方官僚体系，四百多个州，中央也很难直接管辖，朝廷与地方之间，存在很大脱节。

难以有效的直接控制。

早年朝廷设有行台尚书省，是尚书省的派出机构，直接管辖一道十几州甚至几十州，但现在诸行台也都撤消了。

现如今各地的诸多都督府，开始承接了部份原行台职能，但对于朝廷来说，都督府文武并管，这样下去职能太大，有失控风险，是绝不能允许的。

事实上，之前李世民就已经在跟心腹们商议，如何裁撤一些都督府，甚至把原来大中下都督府，改成上中下都督府，取消大都督府，甚至削减都督府的一些职权。

但如果大量罢撤都督府，甚至削减都督府的职权，那么在中央朝廷与地方州之间，就缺了个纽带，尚书省要直接管四百多个州，无疑是管不过来的。

行台不能再设置，都督府也得削权。

武怀玉提出的设天下十道，派监察御史的提议，倒让他们觉得是个不错建议，毕竟汉代的监察州，设刺史监察，到隋炀帝时也曾设立监察州，派刺史监察地方。

怀玉的天下十道，其实跟九州、十三州区别不大，只是因现在实行州县二级州，所以不再叫州而叫道。

但这个道不是一级正式行政区划，只是监察道，这跟隋初州郡县三级是完全不同的。

道一级的监察官员，只是朝廷中央派出的监察官员，巡视、监察地方官吏、风俗等，并没有行政权。

“臣建议先以京畿试点，把京畿雍州府诸州县省并为一州十八县，待积累经验后，到时再以整个关内道试点，继续省并，同时派出官员监察关内道······”

武怀玉的提议比较谨慎，不是一来就要全国铺开，先从京畿雍州开始，然后是关内道，接着陇右，然后河南、河东、山南等各道陆续推开。

一边省州并县，一边裁撤分流安置官吏。

“老成谋国之言。”房玄龄称赞。

李世民也是觉得很意外，武怀玉这个建议还真是很及时也很有见识。