以王公弼为山东巡按驻扎平度州，全面主管胶莱防线的构造。

同时将莱州府进行改造，以北面的平度州、掖县、安丘县、昌邑县和潍县为莱州府，暂时由王公弼兼任知府，调任宋光兰为莱州同知，协助王公弼工作；

以南面的高密县、胶州、即墨县、诸城县、日照县和灵山县（张鹿安罢灵山卫，改为灵山县），成立胶州府，以韩继本为胶州府知府，以高密人单之赏为胶州同知，同时罢除其他卫所建制，例如夏河寨前所、灵山卫、鳌山卫和雄崖所等，将原有卫所全部纳入到民事管理。

军事方面则师设立胶莱镇，以于七为胶莱副将，驻扎平度州，受王公弼所节制。下辖有自己的镇标营3500人，以陈利宝为胶莱镇标营游击，再加上于六的第五协和张舆的第六协，共有三支机动力量。

以于六驻扎昌邑，应对潍县之敌；以张舆驻扎胶州城，负责安定整个胶州府。

除此以外，另外对于之前投诚的地方豪强势力进行安抚，再设置有若干辅助地方武装，比如日照民团千总周六，配置义勇2500人；

诸城民团千总丘尚佐，配置义勇3000人；

安丘民团千总王尔玺，配置义勇3000人；

昌邑民团千总郭尔标，配置义勇3000人。

做好以上军政安排后，无论是莱州府还是新设立的胶州府，各地均开展了热火朝天的大建设行动，将一些文武官员的家眷，全部迁移到登州府进行安置，原有的本地居民则是集中到各种堡垒、山寨当中。

包括于七所部的三万多山民，也基本上被下放为修建要塞的劳动力，寄希望于尽快把这些关系到百姓安危福祉的防御设施给尽早完工。

为了给修建这些防御措施，创造一定的时间和空间，张鹿安亲自率领已经补充完毕的陆师第一协、第二协和第三协，来到了潍县城外，对潍县的清军展开了试探性攻击。

整个胶莱地方的各种活动以及张鹿安大军的兵临城下，自然是瞒不过清军的眼线，清国的登莱巡抚陈锦是焦急万分，因为此时的潍县城内的清军已经惶惶如惊弓之鸟。

除了柯永盛的镇标营、张朝璘带领的牛录、李好贤的亲兵营还算比较稳定外，被陈锦强制召回的莱州总兵王世宠的新编镇标以及水师游击汤致远的新编游击营，全都出现了大量的士兵叛逃现象。

更为严重的是甚至有人在城内密谋，在明军攻城的时候，发动内乱打开城门，放明军进城。

这些内乱虽然被柯永盛和张朝璘带人给平息掉，杀掉了一些主谋者，但是非常可以肯定的一点就是，城内的清军军心非常不稳。

陈锦于是便将城外的王世宠所部直接插入到潍县城内进行驻守，同时封锁城门，严禁任何人员无令出城，同时对城内再次进行细致的摸底排查，清查内奸。

但是随着张鹿安大军的到达，城内的各种声音更加地肆无忌惮起来，已经到了防不胜防的地步，陈锦无奈之下，急忙向清国的山东巡抚方大猷进行求援。

（本章完）