眼下这位伍大人，也并非浪得虚名，他召集城里有点墨水的文官吏员，连夜奋笔疾书，准备好了他主政之下的“文治”纲要，自然，李芗泉也提供了一些参考。就在第二天，也就是丁亥年丙午月辛卯日（6月13日），农历五月初一，监州推出了他的“十一大事”！

大衙之上，戴着长翅帽的伍思成正襟危坐、脸容严肃，新做的绯色公常服腰带上，配着个银鱼袋--也不知他是从哪里得来的，至少李芗泉没有这个本事。看来这位监州，倒是很好面子。

伍思成眼中布满血丝，不过连夜的操作，也丝毫未影响到监州大人的精神，台下两班文官，或着绿袍，也有着或黑或白衣裳的，皆是城中官吏，文官之后，便是各坊乡望，也被邀请前来参会。

本来堂中大位，应是这位权知州事的李芗泉坐的，但他不在乎过程，并且伍思成一夜劳累，由其来宣布施政纲也算是对得起监州的一番呕心沥血。于是，李芗泉在上首处又设了一个位，与伍大人并肩坐在一起。

“诸位，长宁州建立伊始，事多且杂，然而时不我待，我等唯有全身心的投入到建设富足、强盛、文明的家园中来，壮大自己，才能与鞑子一较高低，因此，以伍大人为首的班子制定了行动纲领，给诸位提供指导性的方向，下面有请伍大人进行讲解说明。”

在李芗泉简略的讲了一番为何要分布新政后，伍思成才一本正经的起身，先向东拱手道：“自我朝太祖始，三百二十有年，政通人和，国泰民安。然胡虏觊觎，九州之地，血流漂杵，山河蒙尘。为复振朝纲，强我大宋，臣长宁监州伍思成，奉知州之命，不敢稍有懈怠，特制长宁军州十一大事，以报浩荡皇恩！”

“其一，梳通保甲，十户一甲，十甲一保，各设甲长、保长，司管、教、养、卫之职，若有为盗通贼纵匪情事，联保各户，实行连坐。”

小主，

原本李芗泉想推行后世的村、居委会制度，但变化太大，伍思成以难于管理而竭力反对，考虑到保甲制是古代中国长久实际的制度，有一定的现实意义，而后世的村居委会制，需要一定的组织能力与强力的干预能力，目前不太现实，只好作罢。

“二，薄徭役，废丁税（人头税），行摊丁入地制。田亩起丁，田多则丁多，田少则丁少，计亩科算，无从欺隐，其利一，民间无包赔之苦，其利二，编审之年，照例造册，无须再加稽核，其利三；各完各田之丁，无可上下其手，其利四。”

其实对于这一点，只能说是李芗泉与伍思成两人在各不相让的情况下，最后勉强达成的一致。最初李知州提出了“家庭联产承包责任制”，但当他介绍完后，伍监州立即出言反对，他理解这个责任制就是将山林土地归于农民，也就是国家、士绅地主统治阶级将失去对土地的控制。

无论李芗泉怎么解释“所有权”与“使用权”之间的关系与区别，监州大人就是不同意，反而好言相劝，不要“自乱阵脚”。最终，李芗泉再次退让了，因为伍思成说得对，自秦至民国，士人集团都是统治阶级，他们是民间资源的实际掌握者，现在自己羽翼未丰，还不能与士人地主阶层作对。

就如篡西汉建立新朝的王莽，人人皆称之为暴君，实际上这是对王莽不公正的评价，正如后世的胡适点评：“王莽是中国的第一位社会主义者！”他认同王莽改革中的土地国有、均产、废奴三个大政策。

但建立新朝15年的王莽，最终却落得个被杜吴所杀，头颅被后来历代皇室所收藏到295年，用作告诫朝臣宗亲谋逆者将有此下场。

这不得不说是件遗憾的事，其实持谦恭敬品格敦厚、还算勤政爱民的王莽，其想法是好的，但他急于求成，草草颁布超前的政令，又遇连年的天灾、蝗灾，最后士人集团利用这些问题，怂恿农民起来反抗，才落得如此地步。

这个联产承包责任制，也有些超前了！而摊丁入地呢，却不然。

历史上，摊丁入地应该说是封建社会中，较为先进的一种制度，始于明代，盛于清代，事实上，确实有利于贫民而不利于地主，是中国赋税史上的一项重大改革。它有效的缓和了社会矛盾，加强了封建统治，促进经济发展和人民生活的轻微改善，具有一定的积极意义。

调整了国家、士人地主和自耕农三者之间的利益分配关系的摊丁入地，其实本质上只是缓和统治与被统治阶层之间的矛盾，并没有从根本上去做制度的改变，因此，士人能接受，有所减负的农民当然更愿意了。同时，也是最主要的，这项政策对于增加国库有相当积极的意义，皇帝当然愿意了。